KAMU İHALE KANUNU

 

      Kanun Numarası: 4734        

      Kabul Tarihi : 4.1.2002      

      Yayımlandığı R. Gazete: Tarih : 22/01/2002 Sayı : 24648

 

 

BİRİNCİ KISIM

Genel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Uygulama İlkeleri

Amaç

Madde 1 -  Bu Kanunun amacı, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi

altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının

yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir.

Kapsam

Madde 2 -  Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü

kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu

Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, özel idareler ve

belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler, tüzel

kişiler.

b) Enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösterenler

dahil, kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan

kamu iktisadi teşebbüsleri.

c)  Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine

kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (mesleki kuruluşlar hariç)

ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin ortak oldukları  her çeşit

kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler.

e) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankaların yapım ihaleleri.

Ancak, Tasarruf  Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine kısmen ya da

tamamen sahip olduğu bankalar ile 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ( (e)

bendinde belirtilen yapım ihaleleri hariç) bu Kanun kapsamı dışındadır.

İstisnalar

Madde 3 -  a) Kanun kapsamına giren kuruluşlarca, kuruluş amacı veya mevzuatı

gereği işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere doğrudan

üreticilerden veya ortaklarından yapılan tarım veya hayvancılıkla ilgili ürün

alımları,

b) Savunma, güvenlik ve istihbaratla ilgili; uçak, helikopter, gemi, denizaltı,

tank, panzer, roket, füze gibi araç, silah, silah malzeme ve teçhizatı ve

sistemleri ile bunların araştırma-geliştirme, modernizasyon ile yazılım ve

mühimmat ihaleleri ile devlet güvenlik istihbaratı kapsamında, hizmet, malzeme,

teçhizat ve sistem alımları,

c) Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış finansman ile yaptırılacak

olan ve finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı

belirtilen mal veya hizmet alımları ile yapım işleri,

d) İdarelerin yabancı ülkelerdeki kuruluşlarının mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri,

e) Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer alan mal ve malzemeler için Kanun

kapsamına giren kuruluşların Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünden

yapacakları alımlar,

f)  Ulusal araştırma geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği

araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları,

Bu Kanuna tâbi değildir.

Tanımlar

Madde 4 -  Bu Kanunun uygulanmasında;

Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve

hakları,

Hizmet : Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,

muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, mimarlık ve mühendislik,

tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı,

organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, mesleki eğitim, fotoğraf, film,

fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım

hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer

hizmetleri,

Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane,

köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı,

haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi,

sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat 

işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük

onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj

işleri ile benzeri yapım işlerini,

Tedarikçi : Mal alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya

bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

Hizmet sunucusu : Hizmet alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri

veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

Danışman : Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idarenin yararı için kullanan,

danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde

bulunmayan, idareden danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç

sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini veren hizmet sunucularını,

Yapım müteahhidi : Yapım işi ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri

veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

Aday : Ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri veya bunların

oluşturdukları ortak girişimleri,

Ortak girişim : İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin

aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan grubu,

İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren

tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

Yerli istekli : Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile bu gerçek

kişilerin oluşturduğu tüzel kişilikleri,

Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,

İdare : İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,

İhale yetkilisi : İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip

kişi veya kurullarını,

Başvuru belgesi : Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterliğe katılan

aday tarafından  yeterliğinin tespitinde kullanılmak üzere sunulan belgeleri,

İhale dokümanı : İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin

projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer

belge ve bilgileri,

Ön proje : Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve

zemin araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı,

çevresel etki değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere

dayanılarak hazırlanan plân, kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya

birkaç çözümü içeren projeyi,

Kesin proje : Belli bir yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi

ve zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı elemanlarının ölçülendirilip

boyutlandırıldığı, inşaat sistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin 

belirtildiği projeyi,

Uygulama projesi : Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her

türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi,

İhale : Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren

ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan

işlemleri,

Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat

teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,

Açık ihale usulü: Bütün isteklilerin teklif verebildiği usulü,

Belli istekliler arasında ihale usulü: Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda

idare tarafından davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usulü,

Pazarlık usulü: Bu Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin

iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik

detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle

görüştüğü usulü,

 Doğrudan temin: Bu Kanunda belirtilen hallerde ihtiyaçların, idare tarafından

davet edilen isteklilerle teknik şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin

edilebildiği usulü,

Sözleşme: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde idare ile yüklenici

arasında yapılan yazılı  anlaşmayı,

Kurum: Kamu İhale Kurumunu,

Kurul : Kamu İhale Kurulunu,

İfade eder.

Temel ilkeler

Madde 5 -  İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti,

eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun

şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını

sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet

alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım

işleri kısımlara bölünemez.

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler

arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen

özel hallerde kullanılabilir.

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.

İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan

işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması

zorunludur.  Ancak, olağanüstü haller ve deprem durumlarında ÇED raporu aranmaz.

İhale Komisyonu

Madde 6 -  İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin

uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin, genel ve

katma bütçeli kuruluşlarda maliye memurunun, diğerlerinde ise muhasebe veya malî

işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda

kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere

görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede ihale konusu işin uzmanının bulunmaması halinde, bu Kanun

kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer

örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine

verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.

Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından

sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına

yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve

üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.

İhale işlem dosyası

Madde 7 -  İhalesi yapılacak her iş için bir işlem dosyası düzenlenir. Bu

dosyada ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ve eki yaklaşık maliyete ilişkin

hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya istekliler

tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, ihale komisyonu

tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur.

İKİNCİ BÖLÜM

İhaleye Katılım Kuralları

Eşik değerler

Madde 8 -  Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet

dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal veya hizmet

alımlarında yediyüzelli milyar Türk Lirası.

b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal veya hizmet alımlarında bir trilyon

Türk Lirası.

c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onyedibuçuk trilyon Türk

Lirası.

Ancak, Türkiye'nin Avrupa Birliğine tam üyeliği halinde, Avrupa Birliği'ne üye

ülkeler için bu eşik değerler yerine Avrupa Birliği Müktesabatında yer alan eşik

değerler uygulanır.

Yaklaşık maliyet

Madde 9 -  Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce

idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak

üzere yaklaşık maliyet belirlenir  ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap

cetvelinde gösterilir ve bu yaklaşık maliyetin ihale sonuçlanıncaya kadar

gizliliği korunur.

İhaleye katılımda yeterlik kuralları

Madde 10 -  İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile

mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda

belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili

taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.  

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette

bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2)  İsteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; mal ve hizmet alımları için

son beş yıl içinde, yapım işleri için ise son onbeş yıl içinde kamu veya özel

sektörde sözleşme bedelinin en az % 70'i oranında gerçekleştirdiği veya

denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen benzeri işlerle

ilgili deneyimini gösteren belgeler,

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme

faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için

yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin

bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi

yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren

belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan

ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu

gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol

kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek

malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve

ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen,

konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat

hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı

borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki

mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş

sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler

sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare

tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından

mesleki faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi

ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye

katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilen.

İhaleye katılamayacak olanlar

Madde 11 -  Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak,

kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı Terörle

Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan ve organize suçlardan dolayı hükümlü

bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip

kurullarda görevli kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini

hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

 e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar

kan ve ikinci dereceye kadar kayın  hısımları ile evlatlıkları ve evlat

edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu

kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin %

10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine

katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin

danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve

yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından

fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla

kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bunların

kurmuş oldukları veya ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine

katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi

aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa,

teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir. 

Şartnameler

Madde 12 -  İhale  konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü

özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması

esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine

ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir.

Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik

olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik  düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik

özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent,

menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik

özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine

yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

 İhale ilân süreleri ve kuralları

Madde 13 -  Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre

tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu

değerleri aşan ihalelerden;

1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları ihale tarihinden en az kırk

gün önce,

2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik

ilânları son başvuru tarihinden en az yirmibeş gün önce,

3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları ihale tarihinden en az

yirmibeş gün önce,

Resmî Gazetede en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.

Belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik değerlendirmesi

sonucunda yeterliği belirlenen isteklilere ihale gününden en az kırk gün önce

davet mektubu gönderilmesi zorunludur.

b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan

ihalelerden;

1) Yaklaşık maliyeti, yirmibeş milyar Türk Lirasına kadar olan mal veya hizmet

alımları ile elli milyar Türk Lirasına kadar olan yapım işlerinin ihalesi ihale

tarihinden en az yedi gün önce ihalenin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin

birinde,

2) Yaklaşık maliyeti, yirmibeş milyar ile elli milyar Türk Lirası arasında olan

mal veya hizmet alımları ile elli milyar ile ikiyüzelli milyar Türk Lirası

arasında olan yapım işlerinin ihalesi ihale tarihinden en az ondört gün önce

Resmî Gazetede,

3) Yaklaşık maliyeti, elli milyar Türk Lirasının üzerinde ve eşik değerin

altında olan mal veya hizmet alımları ile ikiyüzelli milyar Türk Lirasının

üzerinde ve eşik değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi ihale tarihinden

en az yirmibir gün önce Resmi Gazetede,

En az bir defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.

 İhalenin yapılacağı yerde gazete çıkmaması halinde ilân, aynı süreler içinde

ilgili idare ile hükümet ve belediye binalarının ilân tahtalarına asılacak

yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılır. Bu işlemler bir tutanakla

belgelenir.

İdareler, yukarıda belirtilen zorunlu ilânların dışında işin önem ve özelliğine

göre ihaleleri, uluslararası ilân veya yurt içinde çıkan başka gazeteler veya

yayın araçları, bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme (internet) yolu ile

de ayrıca ilân edebilir. Ancak, uluslararası ilân yapılması halinde yukarıda

belirtilen asgari ilân sürelerine oniki gün eklenir.

Ortak girişimler 

Madde 14 -  Birden fazla gerçek veya tüzel kişi ortak girişim oluşturmak

suretiyle ihalelere teklif verebilir. İhale aşamasında ortak girişimden kendi

aralarında bir ortak girişim yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği

anlaşma istenir. İhalenin ortak girişim üzerinde kalması halinde ise, sözleşme

imzalanmadan önce noter tasdikli ortaklık sözleşmesinin verilmesi gerekir. Gerek

ortaklık anlaşmasında gerekse ortaklık sözleşmesinde, ortak girişimi oluşturan

gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve

müteselsilen sorumlu oldukları belirtilir.

Alt yükleniciler

Madde 15 -  İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde,

ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri

belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin

onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları

işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

İhale gününden önce ihalenin iptal edilmesi

 Madde 16 -  İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde

ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların

bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale gününden önce ihale iptal

edilebilir.

Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği

isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş

olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi

halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler

açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle

isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden

ihaleye çıkılabilir.

Yasak fiil veya davranışlar

Madde 17 -  İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak

yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet

suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya

buna teşebbüs  etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma

teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek

davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli

tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten

ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye

katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.

İKİNCİ KISIM

İhale Süreci

BİRİNCİ BÖLÜM

İhale Usulleri ve Uygulaması

Uygulanacak ihale usulleri

Madde 18 -  İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde

aşağıdaki usullerden biri uygulanır:

a) Açık ihale usulü.

b) Belli istekliler arasında ihale usulü.

c) Pazarlık usulü.

d) Doğrudan temin.

Açık ihale usulü

Madde 19 -  Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür.

Belli istekliler arasında ihale usulü

Madde 20 -  Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik

değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği

usuldür. İşin özelliğinin uzmanlık ve/veya yüksek teknoloji gerektirmesi

nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin ihalesi bu usule göre yaptırılabilir.

Bu usule göre yapılacak ihalelerde adayların başvurularını hazırlayabilmeleri

için en az yirmibeş gün süre tanınarak ön yeterlik ilânı yapılır.

10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik

ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik

değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar

yeterli kabul edilmez. Yeterli olduğu tespit edilen bütün adaylara tekliflerini

hazırlayabilmeleri için en az kırk gün süre verilerek ihaleye davet mektubu

gönderilir.

Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli bulunmayan adaylara da yeterli

bulunmama gerekçeleri yazılı olarak bildirilir. İşin niteliğine göre rekabeti

engellemeyecek şekilde 10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanı

ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin

değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır. İhaleye davet edilebilecek aday

sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması

halinde ihale iptal edilir.

Teklif veren istekli sayısının üçten az olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi

durumunda, ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler

giderilmek suretiyle, ön yeterliği  tespit edilen bütün istekliler tekrar davet

edilerek  ihale sonuçlandırılabilir.

Pazarlık usulü

Madde 21 -  Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale

sonucunda teklif çıkmaması.

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve

beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması

üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin

ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

d) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime

konu olmayan nitelikte olması.

e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve

karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte

belirlenememesi.

(b) ve (c) bentlerinde belirtilen hallerde ilân yapılması zorunlu değildir.

Ancak, bu bentlere göre yapılacak ihalelere en az üç istekli davet edilmelidir.

İlân yapılacak hallerde, ilânda ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve idarece

yeterliği tespit edilen adaylar ile görüşme yapılacağı belirtilir. Gerek ilân

yapılan gerekse ilân yapılmayan hallerde, sadece idare tarafından 10 uncu

maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanında belirtilen değerlendirme

kriterlerine göre yeterliği tespit edilenler ile görüşme yapılır.

İstekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme

yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin

ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerine ihale

komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların

netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden

geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat

tekliflerini de içerecek şekilde son tekliflerini vermeleri istenir.

(a), (b) ve (c) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, verilen son teklifler

üzerinde fiyat görüşmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır.

(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde teklif veren istekli

sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir.

 Doğrudan temin

Madde 22 -  Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın doğrudan

temini usulüne başvurulabilir:

a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin

tespit edilmesi.

b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip

olması.

c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun

sağlanması için ilk alımı izleyen üç yıl içinde ihtiyaç duyulan yedek parça, ek

malzeme veya hizmetin ilk alım yapılanın dışında başka gerçek veya tüzel kişiden

temin edilememesi.

d) İdarelerin beş milyar Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçları.

e) İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz malın alımı veya kiralanması.

(a), (b) ve (c) bentlerine göre, tekliflerin hazırlanması için yeterli süre

tanınmak suretiyle davet edilecek istekli ile idarenin ihtiyaçlarını en uygun

şekilde karşılamak amacıyla teknik şartlar ve fiyat üzerinde görüşme yapılarak

ihtiyaçlar temin edilir.

(d) bendinin uygulanması halinde, ihale komisyonu kurulmadan ve teminat

alınmadan ihale yetkilisince görevlendirilecek kişiler tarafından piyasada fiyat

araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir. Bu bent gereğince temin edilen

ihtiyaçlara ilişkin olarak hazırlanan sözleşmelerin notere onaylattırılması ve

tescil ettirilmesi zorunlu değildir. (e) bendinin uygulanması halinde de,

piyasada fiyat araştırması yapılması zorunludur. 

Tasarım yarışmaları

Madde 23 -  İdareler gerekli gördükleri mimarlık, peyzaj mimarlığı, mühendislik,

kentsel tasarım projeleri, şehir ve bölge plânlama ve güzel sanat eserleri ile

ilgili bir plân veya tasarım projesi elde edilmesine yönelik olarak, ilgili

mevzuatında belirlenecek usul ve esaslara göre rekabeti sağlayacak şekilde ilân

yapılmak suretiyle, jüri tarafından değerlendirme yapılmak üzere ödüllü veya

ödülsüz yarışma yaptırabilir.

İKİNCİ BÖLÜM

İhalenin ve Ön Yeterliğin İlânı, İhale Dokümanının Verilmesi

İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar

Madde 24 -  İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez.

İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise

işin yapılacağı yer.

d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin

neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler

lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

i) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte ve hangi usulle yapılacağı.

j) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.

k) Teklif ve sözleşme türü.

l) Teklif  edilen  bedelin en az  % 2’si ile % 4’ü arasında, isteklice

belirlenecek oranda geçici teminat verileceği.

m) Tekliflerin geçerlilik süresi.

Ön yeterlik ilânlarında bulunması zorunlu hususlar

Madde 25 -  Ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer

verilemez. Ön yeterlik ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise

işin yapılacağı yer.

d) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi.

e) Ön yeterliğe katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Ön yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler

lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

h) Ön yeterlik dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

i) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı yer ile son başvuru tarih ve saati.

İlânın uygun olmaması

Madde 26 -  13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar

geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe

ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine

uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci Madde hükümlerine

uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, idarelerce ilânların yayımlanmasını

takibeden on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle

ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.

İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu

hususlar

Madde 27 -  İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari

şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler,

sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli

diğer belge ve bilgilere yer verilir.

 İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin nereye verileceği.

d) İsteklilere talimatlar.

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

f) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma yöntemleri.

g) Tekliflerin geçerlilik süresi.

h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup

olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği.

i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif

fiyatına dahil olacağı.

j) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve

bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar.

k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması

gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar.

l) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler

lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

m) Teklif ve sözleşme türü.

n) Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlara ait şartlar.

o) İhale gününden önce ihalenin iptal edilmesinde idarenin serbest olduğu.

p) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesinde idarenin serbest

olduğu.

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve

gecikme halinde alınacak cezalar.

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları

ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne

şekilde ödeneceği.

t) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları.

u) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin

tarafından ödeneceği.

v) Yapım işlerinde iş ve işyerinin sigortalanması ile yapı denetimi ve

sorumluluğuna ilişkin şartlar.

y) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.

z) Anlaşmazlıkların çözümü.

İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi

Madde 28 -  İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak,

ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın

almaları zorunludur. Doküman bedeli, hazırlanma maliyetini aşmayacak ve rekabeti

engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.

İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması

 Madde 29 -  İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması

esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve

zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve

iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin

gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya

eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak

bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu

değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname,

son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin

edecek şekilde ihale  dokümanı  alanların  tamamına gönderilir. Zeyilname ile

yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye

ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla

yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini

bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden

teklif verme imkanı sağlanır. 

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına

ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün

öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun

görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün

isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını

temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin

yazılı olarak gönderilir.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Tekliflerin ve Başvuruların Sunulması

Tekliflerin hazırlanması ve sunulması

Madde 30 -  Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın

üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi,

teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır.

Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale

dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin

rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı,

silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı

yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.  Mal alımı

ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm

bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı

alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul

edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da

gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme

konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamaz ve değiştirilemez.

Başvuru belgelerinin sunulması

Madde 31 -  Ön yeterliğe katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler 30

uncu maddenin birinci ve üçüncü fıkralarında belirtilen esas ve usullere uygun

olarak idareye sunulur.

Tekliflerin geçerlilik süresi

Madde 32 -  Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece

ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek

ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla  ihale dokümanında belirtilen teklif

geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.

Geçici teminat

Madde 33 -  İhalelerde, teklif edilen bedelin % 2'sinden az % 4'ünden fazla

olmamak üzere, danışmanlık hizmeti ihalelerinde ise, teklif edilen bedelin %

2'sinden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat

alınır.

Teminat olarak kabul edilecek değerler

Madde 34 -  Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu

senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette

bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine

Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da

teminat olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden

nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış

değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.

Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade

edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan

hemen sonra iade edilir.

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

Banka teminat mektupları

Madde 35 -   Bu Kanun kapsamında bankalarca verilecek teminat mektuplarının

kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün

fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir.

Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının

süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale

konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

Tekliflerin Değerlendirilmesi

Tekliflerin alınması ve açılması

Madde 36 -  Teklifler ihale dokümanında belirtilen son teklif verme saatine

kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte

kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara

duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış

sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar

bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle

birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla

tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları açıklanır. Bu işlemlere ilişkin

hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin

reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve

tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum

kapatılır.

Tekliflerin değerlendirilmesi

Madde 37 -  İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve  değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan

hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını

isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik

yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk

oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte

olmaması kaydıyla, belgelerin eksik olması veya belgelerde önemsiz bilgi

eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik

belge veya bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede

eksik belge veya bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin  tekliflerinin  ayrıntılı 

değerlendirilmesine  geçilir.  Bu aşamada,  isteklilerin ihale konusu işi

yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale

dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenir. Uygun olmadığı

belirlenen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

En son aşamada, isteklilerin teklif mektubu eki cetvellerinde aritmetik hata

bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Teklif edilen fiyatları gösteren teklif

mektubu eki cetvelde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması halinde,

isteklilerce teklif edilen birim fiyatlar esas alınmak kaydıyla, aritmetik

hatalar ihale komisyonu tarafından re'sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu

bulunan teklif isteklinin esas teklifi olarak kabul edilir ve bu durum hemen

istekliye yazı ile bildirilir. İstekli düzeltilmiş teklifi kabul edip etmediğini

tebliğ tarihini izleyen beş gün içinde yazılı olarak bildirmek zorundadır.

İsteklinin düzeltilmiş teklifi kabul etmediğini süresinde bildirmesi veya bu

süre içinde herhangi bir cevap vermemesi halinde, teklifi değerlendirme dışı

bırakılır ve geçici teminatı gelir kaydedilir.

Aşırı düşük teklifler

Madde 38 -  İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri

reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)   İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya

yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir.

Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali

Madde 39 -  İhale dokümanında belirtilmiş olması kaydıyla, ihale yetkilisinin

onayından önceki herhangi bir aşamada, ihale komisyonu kararı üzerine idare,

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.

İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir.

İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerden herhangi birinin talepte bulunması halinde,

ihalenin iptal edilme gerekçelerini bütün isteklilere bildirir.

İhalenin karara bağlanması ve onaylanması

Madde 40 -  37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale,

ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece en düşük fiyat esasına göre

belirlenmesinin mümkün olmadığı durumlarda; işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar

dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Ekonomik açıdan

en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği

ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerler olarak ifade

edilmesi zorunludur. Parasal değerler olarak ifade edilmesi mümkün olmayan

unsurlar için ihale dokümanında nispi ağırlıklar belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine

fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da

uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale

sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve

bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde,

ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle

ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen

bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı,

ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç yirmi gün içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde

kalan isteklinin 58 inci maddeye göre yasaklı olup olmadığını anılan maddeye

göre teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.

Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi

Madde 41 -  İhale sonucu, ihale kararlarının ihale yetkilisi tarafından

onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil

ihaleye teklif veren bütün isteklilere iadeli taahhütlü mektup ile tebligat

adresine postalanmak suretiyle bildirilir. Mektubun postaya verilmesini takip

eden ondördüncü gün kararın isteklilere tebliğ tarihi sayılır.

İhaleye katılan isteklilerden teklifi değerlendirmeye alınmayan veya uygun

görülmeyenlerin tebliğ tarihini izleyen beş gün içinde yazılı talepte

bulunmaları halinde, idare talep tarihini izleyen beş gün içinde yazı ile

gerekçelerini bildirmek zorundadır.

İhale kararlarının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da

isteklilere aynı şekilde bildirim yapılır.

Sözleşmeye davet

Madde 42 -   41 inci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen sürelerin bitimini

veya Maliye Bakanlığı'nın vizesi gereken hallerde bu vizenin yapıldığının

bildirilmesini izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde kalan

istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle

sözleşmeyi imzalaması hususu, iadeli taahhütlü mektup ile tebligat adresine

postalanmak suretiyle bildirilir. Mektubun postaya verilmesini takip eden

yedinci gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Ancak, bu bildirim

isteklinin imzası alınmak suretiyle idarede de tebliğ edilebilir.

43 üncü Madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan

danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat

istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.

Kesin teminat

Madde 43 -  Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine

getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde

kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin

teminat alınır.

Ancak, danışmanlık hizmet ihalelerinde ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla,

kesin teminat sözleşme yapılmadan önce alınmayabilir. Bu durumda, düzenlenecek

her hakedişten % 6 oranında yapılacak kesintiler teminat olarak alıkonulur.

Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu

Madde 44 -  İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin

teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen

sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu

durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale

yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda

belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42

nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen

şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması

durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale

iptal edilir.

Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu

Madde 45 -  İdare, 42 ve 44 üncü maddede yazılı süre içinde sözleşme yapılması

hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü

yerine getirmemesi halinde, istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en

geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla,

taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde geçici teminat geri verilir ve istekli

teminat vermek için yaptığı belgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır. Bu

zarar, sebep olanlara  tazmin ettirilir ve ayrıca haklarında 60 ıncı Madde

hükümleri uygulanır.

İhalenin sözleşmeye bağlanması

Madde 46 -  Yapılan bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece

hazırlanır ve ihale yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanarak notere

onaylattırılır ve tescil ettirilir. Yüklenicinin ortak girişim olması halinde,

sözleşmeler ortak girişimin bütün ortakları tarafından imzalanır.

İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez.

İhale sonucunun ilânı

Madde 47 -  Sözleşme bedeli mal veya hizmet alımı ihalelerinde bir trilyon

lirayı, yapım ihalelerinde ise iki trilyon lirayı aşan ihalelere ilişkin ihale

sonuçları, sözleşmenin Sayıştay Başkanlığınca tescilinin idareye tebliğ

edildiği, bu tescilin gerekli olmadığı durumlarda ise sözleşmenin noter

tarafından onaylanıp tescil edildiği tarihi izleyen en geç onbeş gün içinde

Resmi Gazetede yayımlanmak suretiyle ilân edilir.

İdareler ihale konusu işin önem ve özelliğine göre ihale sonuçlarını, yurt

içinde ve yurt dışında çıkan başka gazeteler veya yayın araçları, bilgi işlem

ağı veya elektronik haberleşme (internet) yolu ile de ayrıca ilân edebilirler.

İlânlarda aşağıda belirtilen hususlara yer verilir:

a) İhaleyi yapan idare.

b) İhale tarihi.

c) İhale usulü. 

d) İhale konusu işin adı, niteliği, türü, miktarı ve yeri.

e) İhaleye katılan istekli sayısı.

f) Üzerine ihale yapılan isteklinin adı veya  ticaret  unvanı.

g) Sözleşme bedeli.

h) Sözleşme bedelinin hangi kaynaktan karşılanacağı ve kaynağın miktarı.

i) İşin başlama ve bitiş tarihi.

BEŞİNCİ BÖLÜM

Danışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel Hükümler

Danışmanlık hizmetleri   

Madde 48 -  ÇED raporu hazırlanması, etüt ve proje, harita ve kadastro, plân,

imar uygulama, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim gibi teknik, malî,

hukuki veya benzeri alanlarda niteliği itibariyle kapsamlı ve karmaşık olan,

özel uzmanlık ve deneyim gerektiren danışmanlık hizmetleri hizmet sunucularından

alınabilir.

Danışmanlık hizmet ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yapılır. Ancak, aday ve

istekli seçimi ile değerlendirilmesinde bu bölümde belirtilen özel hükümler

uygulanır. Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak

sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir.

Ön yeterlik ve isteklilerin belirlenmesi

Madde 49 -  Ön yeterlik ilânları 13 üncü maddede belirlenen süre ve esaslar

dahilinde yapılır.

Bu Kanun hükümlerine göre yapılan ön yeterlik ilânında, adayların genel

uygunluklarını, malî kapasitelerini ve teknik yeteneklerini değerlendirmek üzere

belirlenen ön yeterlik kriterlerine ilişkin bilgiler yer alır. Ayrıca bu ilânda,

kısa listeye alınmak ve teklif vermek üzere davet edilecek adayların sayısı veya

sayı aralığı belirtilir.

Ön yeterlik ilânı sonucunda başvuru sunan adayların, ön yeterlik dokümanı ve

ilânında belirtilen ön yeterlik kriterlerine göre değerlendirilmesi sonucunda,

yeterlikleri tespit edilenler arasından en az üç en fazla on adayın yer alacağı

kısa liste oluşturulur.

İhaleye davet

Madde 50 -  49 uncu maddeye göre oluşturulan listede yer alan adaylara, teknik

ve malî tekliflerini hazırlayabilmeleri için en az kırk gün süre verilerek,

ihale dokümanı ile birlikte ihaleye davet mektubu gönderilir. Ön yeterlik

değerlendirmesi sonucunda yeterli bulunmayanlar ile kısa listede yer verilmeyen

adaylara yazılı olarak bildirim yapılır. İhaleye davet edilebilecek aday

sayısının üçten az olması halinde davet mektubu gönderilmez ve ihale yapılmaz.

İstekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç

duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine

kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. İdarece açıklama yapılması halinde

yapılan açıklama, kısa listede yer alan bütün isteklilere son teklif verme

gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

yazılı olarak gönderilir.

Davet mektubu gönderildikten sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin

gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya

eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak

bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu

değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname

kısa listede yer alan bütün isteklilere, son teklif verme gününden en az on gün

öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde  gönderilir. Zeyilname

ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye

ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla

yirmi gün ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu

düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden

teklif verme imkanı sağlanır. 

Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi

Madde 51 -  İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer

aldığı teklif mektubu ile geçici teminat isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu

teklif, üzerine malî teklif olduğu yazılmak suretiyle bir zarfa konulur. Teklif

mektuplarının 30 uncu maddede belirtilen şartlara uygun olması zorunludur.

Teknik değerlendirme için istenilen diğer bütün belgeler isteklinin teknik

teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine teknik teklif olduğu yazılmak suretiyle

ayrı bir zarfa konulur.

Her iki zarfın üzerine de isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata

esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır. Zarfların

yapıştırılan yerleri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Malî ve teknik teklife ait zarflar birlikte ayrı bir zarf veya paket içerisine

konularak, üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas

açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi

yazılmak suretiyle sunulur.

Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması

Madde 52 -  İhale komisyonunca ihalenin yapılacağı saatte kaç teklif verilmiş

olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen

ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre

inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak

ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Teknik tekliflere ait zarflar

isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılarak,

istenilen belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir ve durum

bir tutanakla tespit olunur. Malî teklifleri içeren zarflar ise bir tutanağa

bağlanarak açılmaksızın ihale komisyonunca toplu halde paketlenir, mühürlenip

imzalanarak muhafaza altına alınır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya

kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve

tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum

kapatılır.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç herhangi bir sebeple geri

alınamaz ve değiştirilemez.

Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî

değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci

aşamada ise malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama

yapılır. Teknik ve malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate

alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan tespit edilir. Teknik ve malî

puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin

niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.

Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10 uncu maddede belirtilen

kriterlere uygun olarak belirlenir. İhale dokümanı ve davet mektubunda

belirtilen bu kriterlerin belirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki

sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon

yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve

mesleki nitelikleri esas alınır.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye

esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak

düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen

şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılır. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,

belgelerin eksik olması veya belgelerde önemsiz bilgi eksikliği bulunması

halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik belge veya bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik belge veya bilgileri

tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik

değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak

isteklilerin teknik puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari

teknik puanın altında puan alan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı

bırakılır.

Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya

asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı

bırakıldığı ve malî tekliflerinin açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve

saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak

bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere

de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir. 

İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme

sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale

komisyonunca toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren

paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin malî teklif

zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu

istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan

ve üzerinde puan alan isteklilerin malî teklif zarfları açılır ve teklif

fiyatları okunarak bir tutanakla tespit edilir. İade edilemeyen malî tekliflere

ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.

Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya

usulüne uygun olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılarak tutanakla tespit

edilir. Teklif mektubu ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî

puanlar belirlenir.

Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık

katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek

olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili

görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan

şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olmamalıdır. Görüşme sonucunda

şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye ihale

yapılır.

İhale komisyonu tarafından alınan karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

Yapılan görüşmede anlaşma sağlandığı halde ihale üzerinde kalan isteklinin

sözleşme imzalama yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde, idarece geçici

teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda, teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun

görülmesi kaydıyla, ikinci en yüksek toplam puana sahip istekli ile de görüşme

yapmak suretiyle sözleşme imzalanır.  İkinci isteklinin sözleşme imzalama

yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde, idarece geçici teminatı gelir

kaydedilir.

Gerek ön yeterlik sonucunda gerekse teknik veya malî değerlendirme sonucunda

üçten az aday veya isteklinin kalması halinde ihale yapılmaz.

 

ÜÇÜNCÜ KISIM

Kamu İhale Kurumu, Şikâyetlerin İncelenmesi ve Anlaşmazlıkların Çözümü

BİRİNCİ BÖLÜM

Kamu İhale Kurumu

Madde 53 -   a) Bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini

haiz, idari ve malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale

Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması

konusunda görevli ve yetkilidir.

Kurumun ilişkili olduğu Bakanlık Maliye Bakanlığıdır. Kurumun merkezi

Ankara'dadır.

Kurum görevini yerine getirirken bağımsızdır. Hiçbir organ, makam, merci ve kişi

Kurumun kararlarını etkilemek amacıyla emir ve talimat veremez.

Kamu İhale Kurumu; Kamu İhale Kurulu, Başkanlık ve  hizmet birimlerinden oluşur.

b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve

yetkileri aşağıda sayılmıştır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde

idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun

olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.

2) Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı,

standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve

uygulamayı yönlendirmek.

3) İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası koordinasyonu

sağlamak.

4) Yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurum tarafından belirlenen şekilde

bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak

ve yayımlamak.

5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini

tutmak.

6) Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak.

7) İhale ilânları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, basılı veya elektronik

ortamda Kamu İhale Bültenini yayımlamak.

8) Yerli isteklilerin, yabancı ülkelerde açılan ihalelere katılmalarına engel

olunduğunun tespit edilmesi halinde, bu uygulamanın yapıldığı ülkenin

isteklilerinin de, bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere katılmalarının

önlenmesine yönelik tedbirlerin alınmasını ve gerekli düzenlemelerin yapılmasını

sağlamak üzere Bakanlar Kuruluna teklifte bulunmak.

9) Kurumun yıllık bütçesi ile kesin hesabını ve yıllık çalışma raporlarını

hazırlamak, Kurum bütçesinin uygulanmasını, gelirlerin toplanmasını ve

giderlerin yapılmasını sağlamak.

Kurum gerekli gördüğü takdirde, bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık

bulunduğuna ilişkin iddiaları da inceler ve sonuçlandırır.

Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün  kurum, kuruluş ve

kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin

istenilen süre içinde verilmesi zorunludur.

Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun

uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve

tebliğler çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler

tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale

dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğler Resmî Gazetede

yayımlanarak yürürlüğe konulur.

c) Kurumun karar organı biri başkan, biri ikinci başkan olmak üzere on üyeden

oluşan Kamu İhale Kuruludur. Kamu İhale Kurulu üyeleri; Maliye Bakanlığınca

önerilecek iki kişi, Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca önerilecek üç kişi,

Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanlık ile Danıştay ve Sayıştay

Başkanlıklarınca önerilecek birer kişi, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile

Türkiye İşveren Sendikaları Konfederasyonu tarafından kamu alımları ile ilgili

meslek gruplarından önerilecek birer kişi olmak üzere Bakanlar Kurulunca atanır.

Bakanlar Kurulu, atanan üyelerden birini Başkan olarak görevlendirir. Kurul

Başkanı, Kurumun da başkanıdır. Üyelerden biri Kurul tarafından ikinci başkan

olarak seçilir.

Üyelerin en az dört yıllık öğrenim veren hukuk, iktisat, siyasal bilgiler,

işletme, iktisadi ve idari bilimler, mimarlık ve mühendislik fakülteleri ile

bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurtdışındaki yüksek öğretim

kurumlarından mezun olmaları gerekir. Kurul üyeliğine önerilecek kişilerin; kamu

kurum ve kuruluşlarında en az oniki yıl hizmetinin bulunması (konunun uzmanı

olması dışında, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Türkiye İşveren

Sendikaları Konfederasyonu tarafından önerilecek adayların kuruluşta çalışma

şartı aranmaz), kamu ihale mevzuatı ile ilgili yargılama, inceleme, denetleme,

uygulama veya danışma konularında fiilen en az dört yıl çalışarak ulusal veya

uluslararası ihale mevzuatı açısından kanıtlanmış niteliğe ve deneyime sahip

olmaları, geçmişte ve halen bir siyasi parti ile aday gösterilme dahil üyelik ve

görev alma ilişkilerinin bulunmaması gerekir. Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği

ile Türkiye İşveren Sendikaları Konfederasyonu tarafından önerilecek adayların

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4),

(5), (6) ve (7) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşıması

zorunludur.

Kurul üyelerinin görev süresi beş yıldır. Bir üye bir defadan fazla seçilemez.

Kurul üyelerinin görev süresi dolmadan görevlerine son verilemez. Ancak üyeler,

ciddi bir hastalık veya sakatlık nedeniyle iş görememeleri, görevi kötüye

kullanmaları veya yüz kızartıcı bir suç ile mahkum olmaları veya atamaya ilişkin

şartları kaybetmeleri halinde Başbakan onayı ile süresi dolmadan görevden

alınır. Görevden alınma nedeniyle veya süresi dolmadan herhangi bir sebeple

boşalan Kurul üyeliklerine bir ay içerisinde yukarıda belirtilen esaslara göre

yeniden atama yapılır. Bu durumlarda atanan üye, yerine atandığı üyenin görev

süresini tamamlar.

Kurumun genel yönetim ve temsili ile Kurulca alınan kararların yürütülmesi

başkana aittir. Başkanın izin, hastalık, yurt içi veya yurt dışı görevlendirme

ve görevden alınma hallerinde ikinci başkan başkana vekalet eder.

d) Kurul üyeleri, Yargıtay Birinci Başkanlık Kurulu huzurunda üyeliklerinin

devamı süresince görevlerini tarafsız ve dürüst olarak yerine getireceklerine,

bu Kanun hükümlerine ve ilgili mevzuata aykırı hareket etmeyeceklerine ve

ettirmeyeceklerine dair yemin ederler. Yemin için yapılan başvuru Yargıtay'ca

acele işlerden sayılır. Kurul üyeleri yemin etmedikçe göreve başlayamazlar.

e) Kurul üyeleri özel bir kanuna dayanmadıkça resmi veya özel hiç bir görev

alamaz, ticaretle uğraşamaz, serbest meslek faaliyetinde bulunamaz, ücret

karşılığı konferans veya ders veremez, her türlü ticari amaçlı ortaklıklarda

hissedar veya yönetici olamazlar. Kurul üyeleri, göreve başlamadan önce sahip

oldukları Hazine Müsteşarlığı tarafından çıkarılan borçlanmaya ilişkin menkul

kıymetler dışındaki, piyasada faaliyet gösteren tüzel kişilere veya bunların

iştiraklerine ait her türlü hisselerini ya da menkul kıymetlerini üçüncü

dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımlar ve evlatlıkları

dışındakilere, görev sürelerinin başlamasını izleyen otuz gün içinde satmak veya

devretmek suretiyle elden çıkarmak zorundadır. Bu hükme uygun hareket etmeyen

üyeler üyelikten çekilmiş sayılır.

Kurul üyeleri ile Kurum personeli görevlerini yerine getirmeleri sırasında

ilgililere ve üçüncü kişilere ait edindikleri gizli kalması gereken bilgi ve

belgeleri, bu konuda kanunen yetkili kılınan mercilerden başkasına

açıklayamazlar, kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Bu

yükümlülük görevden ayrılmalarından sonra da devam eder. Kurul üyeleri ve Kurum

personeli, görevleri nedeniyle işledikleri ve kendilerine karşı işlenen suçlar

bakımından Devlet memuru sayılırlar ve bunlar hakkında 4483 sayılı Memurlar ve

Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun hükümleri uygulanır.

Soruşturma izni, Kurul Başkan ve üyeleri için ilişkili Bakan, Kurum personeli

için ise Kurum Başkanı tarafından verilir.

f) Kurul üyeleri göreve başlama ve görevden ayrılma tarihlerini izleyen bir ay

içinde ve görevleri devam ettiği sürece her yıl genel mal beyanında bulunmak

zorundadır. 

g) Kurul, başkanın veya başkanın bulunmadığı durumda ikinci başkanın çağrısı

üzerine üye tam sayısı ile toplanır ve çoğunlukla karar alır. Oyların eşit

olması halinde Başkanın bulunduğu taraf çoğunlukta kabul edilir. Kurul üyeleri

çekimser oy kullanamaz. Kurul üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. İzin,

rapor, görevlendirme veya boşalan üyeliğe henüz atama yapılmaması hallerinde en

az yedi üye ile toplanılabilir.

Kurul üyeleri, kendilerini ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar

kayın hısımları ile evlatlıklarını ilgilendiren kararlarla ilgili toplantı ve

oylamaya katılamaz.  

Bu maddede belirtilen haller dışında bir nedenle bir takvim yılında beş

toplantıya katılmayan üyeler üyelikten çekilmiş sayılır.

h) Başkana görevlerinde yardımcı olmak üzere Kurul kararıyla üç başkan

yardımcısı atanabilir. Başkan yardımcıları, Kurul üyeliğine atanacaklarda aranan

niteliklere sahip olanlar arasından veya en az dört yıllık öğrenim veren hukuk,

iktisat, siyasal bilgiler, işletme, iktisadi ve idari bilimler, mimarlık ve

mühendislik fakülteleri ile bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen

yurt dışındaki yüksek öğretim kurumlarından mezun olduktan sonra aralıksız

olarak en az on yıldan beri Kurumda meslek personeli olarak çalışmakta

bulunanlar arasından atanır.

 Kurumun hizmet birimleri, kurumun görev ve yetkilerinin gerektirdiği sayıda

daire başkanlıkları şeklinde teşkilatlanmış ana hizmet birimleri, danışma

birimleri ve yardımcı hizmet birimlerinden oluşur.

Kurum hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, kamu ihale uzman ve

uzman yardımcılarından oluşan meslek personeli ve diğer personel eliyle

yürütülür. Bunlar, sözleşmeli olarak istihdam edilir.

Kamu ihale uzman yardımcılığına atanacakların; yönetmelikte belirlenen yabancı

dillerden en az birini iyi derecede bilmeleri, en az dört yıllık eğitim veren

hukuk, iktisat, siyasal bilgiler, işletme, iktisadi ve idari bilimler, mimarlık

ve mühendislik fakülteleri ile bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen

yurt dışındaki yüksek öğretim kurumlarından mezun olmaları, yönetmelikte

belirtilen özel yarışma sınavında başarılı olmaları ve sınavın yapıldığı yılın 

Ocak  ayının  ilk  gününde  otuz yaşını  doldurmamış  olmaları gerekir. Bu

şekilde kamu ihale uzman yardımcılığına atananlardan, en az üç yıl fiilen

çalışan, her yıl olumlu sicil alan ve katılmış olduğu eğitim faaliyetleri ile

görevdeki performansı gibi yönetmelikle belirlenen esas ve kriterler dahilinde

kamu ihale uzmanlığı görevini başarılı bir şekilde yürütebileceği anlaşılanlar

kamu ihale uzmanlığı yeterlik sınavına girmeye hak kazanır. Yeterlik sınavında

başarılı olanlar kamu ihale uzmanı olarak atanırlar, kamu ihale uzmanlığı

yeterlik sınavına girmeye hak kazanamayanlar ile bu sınavda başarılı

olamayanların Kurum ile ilişikleri kesilir. Kamu ihale uzmanlarının mesleğe

giriş ve yeterlik sınavlarına, görev, yetki ve sorumluluklarına, çalışma esas ve

usullerine ilişkin hususlar Kurul kararıyla yürürlüğe konulacak yönetmelikle

düzenlenir.

Kurumun hizmet birimleri ile bunların görev ve sorumlulukları, personelin atanma

ve çalışma usul ve esasları ile çalıştırılacak sözleşmeli personelin unvanı,

sayısı, nitelikleri Kurulun önerisi ve Maliye Bakanlığının görüşü üzerine

Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Kurum personeli, bu Kanunda öngörülen hükümler saklı kalmak kaydıyla 657 sayılı

Devlet Memurları Kanununa tâbidir.

i) Kurul başkan ve üyelerinin aylık ücretleri Maliye Bakanının önerisi üzerine

Bakanlar Kurulunca belirlenir.

Kurum personelinin ücretleri ile diğer malî ve sosyal hakları, Kurulun önerisi

ve Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenecek miktar,

usul ve esaslar çerçevesinde Kurul tarafından belirlenir.

Kurul üyeliklerine atananlar ile Kurum personeli 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti

Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine tâbidir. Emeklilik açısından Kurul Başkanına

Bakanlık Müsteşarı, Kurul üyelerine Bakanlık Müsteşar Yardımcısı, Kurum Başkan

Yardımcılarına Bakanlık Genel Müdürü, Kurum Daire Başkanlarına Bakanlık Genel

Müdür Yardımcısı için tespit edilen ek gösterge, makam ve temsil tazminatları

ile diğer malî hükümler uygulanır. Bu görevlerde geçirilen süreler makam

tazminatı  ve yüksek hakimlik tazminatı ödenmesini gerektiren görevlerde geçmiş

sayılır.

Kurul Başkan ve üyeliklerine atananlardan atama yapılmadan önce kanunla kurulmuş

diğer sosyal güvenlik kurumlarına bağlı olanların istekleri halinde bu kurumlara

bağlılıkları devam eder ve bunlar hakkında yukarıdaki hükümler uygulanmaz.

Kurul Başkan ve üyeliklerine atananların Kurulda görev yaptıkları sürede eski

görevleriyle olan ilişikleri kesilir. Ancak, kamu görevlisi iken üyeliğe

atananlar ile Kurumda görev alanlar, görevlerinin sona erdiği tarihi izleyen

otuz gün içinde eski kurumlarına başvurmaları halinde ilgili  Bakan  veya 

atamaya  yetkili  diğer  makamlar  tarafından  mükteseplerine   uygun   bir

kadroya atanır. Bu durumda, Kurumda geçirdikleri süreler tâbi oldukları Kanun

hükümlerine göre hizmetlerinde değerlendirilir. Bu hükümler, akademik unvanların

kazanılmasına ilişkin hükümler saklı kalmak kaydıyla üniversitelerden gelen

personel hakkında da uygulanır.

j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Vize ve tescile tâbi sözleşmelerin, sözleşme bedelinin yükleniciden tahsil

edilecek onbinde üçü.

2) Şikâyette bulunan isteklilerden alınacak yüzelli milyon Türk Lirası.

3) Eğitim, kurs, seminer ve toplantı faaliyetlerinden elde edilecek gelirler.

4) Her türlü basılı evrak, form, doküman ve yayınlardan elde edilecek gelirler.

5) Gerektiğinde genel bütçeden yapılacak yardımlar.

6) Diğer gelirler.

Kuruma ait gelirler T.C. Merkez Bankası veya Türk bankalarından birisi nezdinde

açılacak bir hesapta toplanır.

Kurumun mal ve varlıkları Devlet malı sayılır, haczedilemez, rehnedilemez.

Kurumun tahsil edilemeyen gelirleri 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü

Hakkında Kanun hükümlerine göre mal sandıklarınca tahsil edilerek bir ay

içerisinde Kurum hesaplarına aktarılır.

k) Kurumun giderleri, Kurul kararıyla yürürlüğe giren yıllık bütçeye göre

yapılır. Kurumun bütçe yılı takvim yılıdır. Bütçe, bütçe yılının başlamasından

önceki otuz gün içinde hazırlanır. Kurumun bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin

yıllık malî raporu ve bütçe kesin hesabı Bakanlar Kurulu Kararı ile ibra edilir.

 

Kurumun yıllık hesapları ile gelir ve harcamalarına ilişkin  iş ve işlemleri, 

Sayıştay denetimine tâbidir.

 

İKİNCİ BÖLÜM

İ

nceleme Talebinde Bulunulması ve

Şikâyetlerin İncelenmesi

İnceleme talebinde bulunulması

Madde 54 -  İdareler ve ihale komisyonları, ihalelerin bu Kanunda belirtilen

esas ve usullere uygun olarak yapılması hususunda yapım müteahhidi, tedarikçi

veya hizmet sunucusuna karşı da sorumludur. Bu sorumlulukların ihlali sonucu bir

hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu

iddia eden yapım müteahhidi, tedarikçi veya hizmet sunucusu aşağıda belirtilen

aşamaları takip ederek yazılı şikâyet suretiyle inceleme talebinde bulunabilir.

İdare tarafından inceleme

Madde 55 -  İhalelere ilişkin olarak yapım müteahhidi, tedarikçi veya hizmet

sunucusu tarafından öncelikle idareye şikâyette bulunulur.

Bu şikâyetler;

a) Sözleşme imzalanmamışsa,

b) Yapım müteahhidi, tedarikçi veya hizmet sunucusunun şikâyete yol açan

durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen

onbeş gün içinde yapılmışsa,

İdarece dikkate alınır.

İhale sürecinin herhangi bir aşamasında idareye bir şikâyetin ulaşması halinde,

idare ihaleye   katılan bütün isteklilere şikâyet konusunda bilgi vermek

suretiyle, aynı konuda bir şikâyetleri varsa idarece belirlenen süre içinde

vermeleri gerektiğini yazılı olarak bildirir. Bu aşamada şikâyetini iletmeyenler

aynı konuda daha sonra başka şikâyetlerde bulunamaz ve verilecek karardan zarar

gördüğünü iddia edemez.

Taraflar, şikâyet konusu anlaşmazlığı öncelikle bu Kanun hükümlerine göre sulhen

çözmeye çalışır.

Karşılıklı anlaşmanın olmaması durumunda idare, şikâyetin verilmesini izleyen

otuz gün içinde gerekçeli bir karar alır. Bu kararda, şikâyet tamamen veya

kısmen haklı bulunmuşsa alınması gereken düzeltici önlemler de belirtilir.

Alınan karar, bütün isteklilere karar tarihini izleyen yedi gün içinde

bildirilir.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın

istekli tarafından uygun bulunmaması durumunda yapım müteahhidi, tedarikçi ya da

hizmet sunucusu karar verme süresinin bitimini veya karar tarihini izleyen onbeş

gün içinde Kuruma inceleme talebinde bulunabilir.

Şikâyet sunulduktan sonra, ihale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması

nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği onaylanmadıkça idare

sözleşme imzalayamaz. İhale işlemlerine devam edilmesi konusunda gerekçeli

olarak alınan bu onay, sözleşme imzalanmadan en az yedi gün önce şikâyette

bulunan istekliye tebliğ edilmiş olmasını sağlamak üzere gerekli süre dikkate

alınarak bildirilir. İdarece usulüne uygun bildirim yapılmadan sözleşme

imzalanmışsa, ihale kararı ve sözleşme hükümsüz sayılır.

İhale işlemlerine devam edilerek sözleşme imzalanabileceğinin bildirilmesi

durumunda ise, yapım müteahhidi, tedarikçi ya da hizmet sunucusu kendisine

bildirim yapıldığı tarihi izleyen yedi gün içinde Kuruma inceleme talebinde

bulunabilir.

Kamu İhale Kurulu tarafından inceleme

Madde 56 -  İhalelere ilişkin olarak yapım müteahhidi, tedarikçi ya da hizmet

sunucusu tarafından, Kurumun nihai kararları üzerine yargıya başvurma hakkının

saklı olduğu da belirtilmek suretiyle bu Kanun hükümlerine uygun olmadığı iddia

edilen ve düzeltilmesi istenilen durumların bildirilmesi kaydıyla, yukarıda

belirtilen hallerde ve sürede Kuruma sözleşme imzalanmadan önce şikâyette

bulunulabilir.

Kurul, Kuruma gelen şikâyetlerle ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle

aşağıdaki işlemlerden birine karar verir:

a) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale

sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayacak durumlarda, düzeltici

işlemi belirler.

b) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek bu Kanuna ve ilgili mevzuatına aykırı bir durumun tespit

edilmesi halinde, ihale işlemlerini iptal eder.

c) Şikâyetin uygun bulunmadığını belirler.

Şikâyet konusunun açıkça bu Kanuna ve ilgili mevzuatına aykırı olması veya ihale

sürecinin devam etmesi ile yapım müteahhidi, tedarikçi, hizmet sunucusu, kamu,

idare veya diğer isteklilerin telafisi güç ya da imkansız zararlarının doğma

olasılığının bulunması durumlarında, kesin karar verilinceye kadar ihale

sürecini durdurur.

İhale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine

devam edilmesi kararı üzerine yapılan şikâyetler, gerekli görülmesi halinde

ihale süreci durdurularak öncelikle incelenir.

Sözleşme imzalandıktan sonra yapılan şikâyetler Kurul tarafından değerlendirmeye

alınmaz. Usulüne uygun olarak yapılan şikâyetlerin Kurul tarafından sözleşme

imzalanıncaya kadar incelenerek sonuçlandırılması zorunludur.

Kurul tarafından verilen bütün kararlar, taraflara karar tarihini izleyen beş

gün içinde tebliğ edilir. Ayrıca, bu kararlar Resmî Gazetede Kurum tarafından

yayımlattırılır.

Yargısal inceleme

Madde 57 -  Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar

Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar

öncelikle görülür.

DÖRDÜNCÜ KISIM

Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu

İhalelere katılmaktan yasaklama

Madde 58 -  17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları

tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, ihaleyi

yapan bakanlık veya ilgili veya  bağlı  bulunulan  bakanlık tarafından bir

yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir

sebep halleri  dışında  usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı

aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu

kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde

şirket  ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise

sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar

hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında

yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre;

ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da,

sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama

kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama

kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki

ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği

tarihi izleyen en geç otuz gün içinde verilir.Verilen bu karar Resmi Gazetede

yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde

yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine

katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı

bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.

İsteklilerin ceza sorumluluğu

Madde 59 -  Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit

edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza

Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel

kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine

göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç

duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye

göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren

uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun

kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan

mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte

yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra

gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve

58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun

kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz.

Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca

sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer

ceza hükmolunanlar  ile  bu  kişilerin  sermayesinin  yarısından  fazlasına 

sahip   olduğu   sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs

şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan

yasaklanır.

Bu Madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza

hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale

Kurumuna, meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına

bildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme

kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî

Gazetede yayımlanmak suretiyle duyurulur.

Görevlilerin ceza sorumluluğu

Madde 60 -  İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile

ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada

görev alan diğer ilgililerin; 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda

bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla

yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu

hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları

gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının

özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile

birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine

tazmin ettirilir. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilen idare

görevlileri yargılama sonuna kadar bu Kanun kapsamına giren işlerde

görevlendirilemezler.

Bu Kanun kapsamına giren işlerden dolayı yargı organlarınca herhangi bir ceza

verilmiş olanlar, bu Kanun kapsamına giren bütün kamu kurum ve kuruluşlarınca bu

Kanunun ve ilgili diğer mevzuatın uygulanması ile görevli ve yetkili kadrolara

atanamaz ve görev alamazlar.

5 inci maddede belirtilen ilkelere ve 62 nci maddede belirtilen kurallara aykırı

olarak ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanlar ile yaklaşık maliyete

ilişkin gizlilik esasını ihlal edenler hakkında da yukarıda belirtilen

müeyyideler uygulanır.

Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı

Madde 61 -  Bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti

sunanlar; ihale süreci ile ilgili bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri

ile teknik ve malî yapılarına ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi ve

belgeleri ifşa edemezler, kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına

kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 ve 60 ıncı

maddede belirtilen müeyyideler uygulanır.

BEŞİNCİ KISIM

Çeşitli Hükümler

İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar            

Madde 62 -  Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım

işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması

zorunludur:

a) Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye

kazandırılabilmesi amacıyla, birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye

çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin

bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olması

zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek proje maliyetinin % 10’undan az olamaz

ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimleri

sonraki yıllarda azaltılamaz.

 b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak,

idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım

niteliği olan işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise

yılın ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılması esastır.

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli

hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye

çıkılamaz. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel

teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler

nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım

işlerinde ön veya kesin proje ile, işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi

ve zemin etütleri gerektirmesi nedeniyle ihaleden önce uygulama projesi

yapılamayan yapım işlerinde ise kesin proje ile ihaleye çıkılabilir.  Bu işlerin

uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel,

uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat

teklif almak suretiyle ihale yapılabilir.

d) İdarelerce bütçesinin programlanmasında, ihalede isteklilerce verilen

tekliflerin karşılaştırılmasında kullanılmak üzere tespit edilen yaklaşık

maliyet isteklilere duyurulmaz. Bu maliyete ilişkin herhangi bir bilgiye onay

belgesi ve eki hesap cetveli dışında hiçbir belgede yer verilmez.

e) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin

yeterli nitelik veya sayıda olmaması halinde, en üst ihale yetkilisinin onayı

alınmak kaydıyla bu Kanunda belirtilen hizmetler için ihaleye çıkılabilir.

f) İhale dokümanı hazırlanmadan ilân yapılamaz. İlân sürelerinin hesaplanmasında

ilânın yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale günü veya son başvuru günü dikkate

alınmaz. 13 üncü maddede belirtilen ilân sürelerine uyulmak üzere, ilân

yapılmasına kadar geçecek süre de gözönüne alınarak ilân yapılacak yerlere

yeterli süre öncesinde ilân metinlerinin gönderilmesi zorunludur.

g) İhale için tespit olunan tarih tatil gününe rastlamışsa ihale, tekrar ilâna

gerek kalmaksızın tatili takip eden ilk iş gününde aynı yer ve saatte yapılır ve

bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. İhale saati çalışma saati dikkate

alınarak tespit edilir. İlândan sonra çalışma saati değişse de ihale ilân edilen

saatte yapılır.

h) Yapım işlerinde denetim ve yönetim görevlerinde bulunmayan mühendis veya

mimarların,  yapım  ihalelerine  girebilmeleri  için  mezuniyetinden  sonra 

geçen  her  yıl  için altmış milyar lira olarak hesaplanmak üzere dikkate alınır

ve bu Kanunun 10 uncu maddesi kapsamındaki mesleki ve teknik yeterlilik şartı

ilgilinin işe başladığı yıl için aranmaz.

Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler

Madde 63 -  Yaklaşık maliyeti eşik değerlerin altında kalan ihalelere sadece

yerli isteklilerin katılması, yaklaşık maliyeti eşik değerlerin üzerindeki

ihalelerde; hizmet alımları ve yapım işlerinde bütün yerli istekliler lehine,

mal alımlarında ise Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ile diğer ilgili kurum ve

kuruluşların görüşleri alınarak Kurum tarafından yerli malı olarak belirlenen

malları teklif eden yerli istekliler lehine, % 15 oranına kadar fiyat avantajı

sağlanması hususlarında idarelerce ihale dokümanına hükümler konulabilir. Ancak,

yabancı istekliler ile ortak girişim yapmak suretiyle ihalelere katılan yerli

istekliler bu hükümden yararlanamaz.

Sürelerin hesabı

Madde 64 -  Bu Kanunda yazılı sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan

hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.

Tebligat

Madde 65 -  Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında

Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.

Değişiklik yapılması

Madde 66 -  Bu Kanun hükümlerine ilişkin değişiklikler, ancak bu Kanuna hüküm

eklenmek veya bu Kanunda değişiklik yapılmak suretiyle düzenlenir.

Eşik değerler ve parasal limitlerin güncellenmesi

Madde 67 -  Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler bir önceki

yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından

güncellenir ve her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar

Resmî Gazetede ilân edilir. Ancak güncellemede bir milyon Türk Lirasının

altındaki tutarlar dikkate alınmaz. Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve

parasal limitler, olağanüstü hallerde, belirtilen tarihin dışında da Kurumun

teklifi üzerine Bakanlar Kurulu Kararı ile güncellenebilir.

ALTINCI KISIM

Son Hükümler

Uygulanmayacak hükümler

Madde 68 -  a) Bu Kanun kapsamında yer alan işlerin ihalelerinde 8.9.1983

tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri uygulanmaz.

b) Diğer kanunların 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunundan

muafiyet tanıyan hükümleri ile bu Kanuna uymayan hükümleri uygulanmaz.

Standart ihale dokümanları ve yönetmelikler   

Geçici Madde 1 -  Bu Kanunun uygulanmasına yönelik olarak çıkarılacak standart

ihale dokümanları ve yönetmelikler, ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri

alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar

hazırlanır ve Resmî Gazetede yayımlanır.

 Bunların yürürlüğe konulmasına kadar idareler, mevcut esaslar ve yönetmelik

hükümlerini uygulamaya devam eder.

Başlanmış olan ihaleler

Geçici Madde 2 -  Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce ihale edileceği

yazılı olarak duyurulmuş veya ilân edilmiş olan işler ilgili olduğu kanun ve

usullere göre sonuçlandırılır.

Güncelleme

Geçici Madde 3 -  Bu Kanunda yer alan eşik değerler ve parasal limitler, Kanunun

Resmî Gazetede yayımlandığı tarih ile yürürlüğe girdiği tarih arasında geçen

süre için Kurum tarafından 67 nci maddede belirtilen şekilde güncellenir.

İstisnalara ilişkin esas ve usuller

Geçici Madde 4 -  a) Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (b) bendine ilişkin esas ve

usuller  ilgili kurumlar tarafından,

b) Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (d) bendine ilişkin esas ve usuller, Kamu İhale

Kurumunun uygun görüşü üzerine, Dışişleri, Millî Savunma, Maliye ve Bayındırlık

ve İskân Bakanlıkları tarafından,

c)   Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi gereğince yapılacak mal ve hizmet

alımlarına ilişkin esas ve usuller, Kamu İhale Kurumunun uygun görüşü üzerine,

ilgili kurumlar tarafından,

İlgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınmak suretiyle Kanunun yürürlüğe

gireceği tarihe kadar hazırlanarak, Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe

konulur.

Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (e) bendi gereğince Devlet Malzeme Ofisinden

yapılacak alımlara ilişkin esas ve usuller ise gerekli görülmesi halinde Maliye

Bakanlığı tarafından belirlenebilir.

Kamu İhale Kurumunun kurulması

Geçici Madde 5 -  Bu Kanunun 53 üncü maddesinde belirtilen Kamu İhale Kurulu,

Kanunun Resmî Gazetede yayımlandığı tarihi takip eden otuz gün içinde atanır.

Kamu İhale Kurulu üyeliğine yapılacak ilk atamalarda, Maliye Bakanlığı ile

Bayındırlık ve İskân Bakanlığının önereceği adaylar arasından seçilecek

üyelerden Bakanlar Kurulunca belirlenecek birer üye yedi yıl süreyle görev

yapar.

Kurul, Kanunda yer alan görevleri yerine getirmek üzere atandığı tarihi izleyen

altmış gün içinde Kurum teşkilatını oluşturarak bu tarihe kadar Kurumun

faaliyete geçmesini sağlar.

Kurumun bu Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar yapacağı ihalelerle ilgili

esas ve usuller Kurulun önerisi üzerine Bakanlar Kurulu kararıyla çıkarılacak

yönetmelikle düzenlenir.

Bu Kanunun 53 üncü maddesinde belirtilen yönetmelikler ile üçüncü fıkrada

belirtilen yönetmelik Kurumun faaliyete geçeceği tarihe kadar çıkarılır.

Kurumun her türlü giderleri, gelirleri ile karşılanacak aşamaya gelinceye kadar,

genel bütçeden sağlanacak yardımlardan finanse edilir. 

Yürürlük

Madde 69 -  Bu Kanunun 53 üncü maddesi ile geçici 1 ve geçici 5 inci maddeleri

yayımı tarihinde, diğer maddeleri 1.1.2003  tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

Madde 70 -  Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.