KAMU İHALE KANUNU BİRİNCİ KISIM BİRİNCİ BÖLÜM Amaç Kapsam a) Genel bütçeye dahil daireler, katma
bütçeli idareler, özel idareler ve belediyeler ile bunlara bağlı;
döner sermayeli kuruluşlar, birlikler, tüzel kişiler. b)
(Değişik: 4964/ 1 md.) Kamu iktisadi kuruluşları ile
iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi
teşebbüsleri. c)
(Değişik: 4964/ 1 md.) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar,
özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel
kişiliğe sahip kuruluşlar (mesleki kuruluşlar ve vakıf
yükseköğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli
kuruluşlar. d) (Değişik: 4761/ 10 md.) (a),
(b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak
birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından
fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese,
birlik, işletme ve şirketler. e) 4603 sayılı Kanun
kapsamındaki bankaların yapım ihaleleri. (Değişik:
4964/ 1 md.) Ancak, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine
kısmen ya da tamamen sahip olduğu bankalar, 4603 sayılı
Kanun kapsamındaki bankalar ( (e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri
hariç) ile enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde
faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler bu Kanun kapsamı
dışındadır. İstisnalar a) Kanun kapsamına giren
kuruluşlarca, kuruluş amacı veya mevzuatı gereği
işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek veya satmak üzere
doğrudan üreticilerden veya ortaklarından yapılan tarım veya
hayvancılıkla ilgili ürün alımları ile 6831
sayılı Orman Kanunu gereğince orman köyleri
kalkındırma kooperatiflerinden ve köylülerden yapılacak hizmet
alımları, b)
Savunma, güvenlik ve istihbaratla ilgili mevzuat uyarınca gizlilik içinde
yürütülmesi gerektiği, her bir ihale için ihale yetkilisince onaylanan;
uçak, helikopter, gemi, denizaltı, tank, panzer, roket, füze gibi araç,
silah, silah malzeme ve teçhizatı ve sistemleri ve harp malzemeleri ile
bunların araştırma-geliştirme, eğitim, üretim,
modernizasyon, yazılım ve mühimmat ihaleleri ile bunlarla ilgili
sefer stokları, bakım, işletme ve idameye yönelik mal ve
hizmetler, devlet güvenliği ve istihbaratı kapsamındaki hizmet,
malzeme, teçhizat ve sistem alımları, c)
Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış
finansman ile yaptırılacak olan ve finansman anlaşmasında
farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı
belirtilen mal veya hizmet alımları ile yapım işleri;
uluslararası sermaye piyasalarından yapılacak borçlanmalara
ilişkin her türlü danışmanlık ve kredi derecelendirme
hizmetleri; Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankasının banknot ve
kıymetli evrak üretim ve basımı ile ilgili mal veya hizmet
alımları, d)
İdarelerin yabancı ülkelerdeki kuruluşlarının mal veya
hizmet alımları ile yapım işleri;
yurtdışında bulunan nakil vasıtalarının o yerden
sağlanması zorunlu mal veya hizmet alımları, e) Bu
Kanun kapsamına giren kuruluşların; Adalet
Bakanlığına bağlı ceza infaz kurumları,
tutukevleri iş yurtları kurumları, Sosyal Hizmetler ve Çocuk
Esirgeme Kurumuna bağlı huzurevleri ve yetiştirme yurtları,
Millî Eğitim Bakanlığına bağlı üretim yapan
okullar ve merkezler, Tarım ve Köyişleri Bakanlığına
bağlı enstitü ve üretme istasyonları ile Başbakanlık
Basımevi işletmesi tarafından bizzat üretilen mal ve hizmetler
için anılan kuruluşlardan, Devlet Malzeme Ofisi Ana Statüsünde yer
alan mal ve malzemeler için Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünden, yük,
yolcu veya liman hizmetleri için Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları
İşletmesi Genel Müdürlüğünden, akaryakıt ve taşıt
için Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel
Müdürlüğünden yapacakları alımlar, f)
Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının
yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme
projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları, g) 2
nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde
sayılan kuruluşların, ticari ve sınai faaliyetleri
çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine
yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi
veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle
finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve
sözleşme bedeli iki trilyon üçyüz milyar Türk lirasını (iki
trilyon dokuzyüzyirmisekiz milyar ondört milyon Türk Lirasını)*
aşmayan mal veya hizmet alımları, h) Bu
Kanun kapsamındaki idarelerin kendi özel mevzuatı uyarınca hak
sahiplerine sağlayacakları teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımları ile tedavisi kurumlarınca üstlenilen kişilerin ayakta
tedavisi sırasında reçeteye bağlanan ilaç ve tıbbi
malzemelerin kişilerce alımları, Ceza
ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir. Tanımlar Mal : Satın alınan her türlü
ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve
hakları, Hizmet:
(Değişik: 4964/ 3 md.) Bakım ve onarım, taşıma,
haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe,
piyasa araştırması ve anket, danışmanlık,
mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, imar uygulama,
her ölçekte imar planı, tanıtım, basım ve yayım,
temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik
hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve
taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri
diğer hizmetleri, Yapım
: Bina, karayolu,
demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı,
haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri
tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve
dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili
tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon,
çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini, Tedarikçi
: Mal
alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya
bunların oluşturdukları ortak girişimleri, Hizmet
sunucusu : Hizmet
alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya
bunların oluşturdukları ortak girişimleri, Danışman
:
Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idarenin yararı için
kullanan, danışmanlığını yaptığı
işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden
danışmanlık hizmeti karşılığı
dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve
danışmanlık hizmetlerini veren hizmet sunucularını, Yapım
müteahhidi :
Yapım işi ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya
bunların oluşturdukları ortak girişimleri, Aday
: Ön yeterlik
için başvuran gerçek veya tüzel kişileri veya bunların
oluşturdukları ortak girişimleri, Ortak
girişim: (Değişik: 4964/ 3 md.) İhaleye katılmak üzere
birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında
yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş
ortaklığı veya konsorsiyumları, İstekli
: Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren
tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini, Yerli
istekli: (Değişik: 4964/ 3 md.) Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına
göre kurulmuş tüzel kişilikleri, Yüklenici
: Üzerine ihale
yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, İdare
: İhaleyi
yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları, İhale
yetkilisi: (Değişik: 4964/ 3 md.) İdarenin, ihale ve harcama
yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile
usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini, Başvuru
belgesi : Belli
istekliler arasında ihale usulünde ön yeterliğe katılan aday
tarafından yeterliğinin tespitinde kullanılmak üzere sunulan
belgeleri, İhale
dokümanı :
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler
ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge
ve bilgileri, Ön
proje : Belli bir
yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin
araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır
haritalardan alındığı, çevresel etki değerlendirme ve
fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak
hazırlanan plân, kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir
veya birkaç çözümü içeren projeyi, Kesin
proje : Belli bir
yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi ve
zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı
elemanlarının ölçülendirilip
boyutlandırıldığı, inşaat sistem ve gereçleri ile
teknik özelliklerinin belirtildiği projeyi, Uygulama
projesi : Belli
bir yapının onaylanmış kesin projesine göre
yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği
projeyi, Rölöve
projesi: (Ek: 4964/ 3 md.) Kültür varlıkları ve yakın çevresinin
mevcut durumlarının rapor ve ölçekli projesini, Restorasyon
projesi: (Ek: 4964/ 3 md.) Kültür varlıklarının
onarımı, özgün işlevi ve yeni kullanımı için getirilen
müdahale biçimlerinin rapor ve projesini, Restitüsyon
projesi: (Ek: 4964/ 3 md.) Kültür varlıklarının ve yakın
çevresinin analizi, benzer yapılarla
karşılaştırılması, özgün veya belli bir dönemine
ilişkin belgeleri ve çizimleri olan öneri projesini, İhale
: Bu Kanunda
yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine
bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin
onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan
işlemleri, Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye
esas belge ve/veya bilgileri, Açık
ihale usulü:
Bütün isteklilerin teklif verebildiği usulü, Belli
istekliler arasında ihale usulü: Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda
idare tarafından davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usulü, Pazarlık
usulü: Bu Kanunda
belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı
olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik
detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde
fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü, Doğrudan
temin: Bu Kanunda
belirtilen hallerde ihtiyaçların, idare tarafından davet edilen
isteklilerle teknik şartların ve fiyatın görüşülerek
doğrudan temin edilebildiği usulü, Sözleşme: Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinde idare ile yüklenici
arasında yapılan yazılı anlaşmayı, Kurum: Kamu İhale Kurumunu, Kurul
: Kamu İhale
Kurulunu, İfade eder. Temel İlkeler MADDE 5. - İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında
kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı
sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri
birarada ihale edilemez. Eşik
değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet
alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez. Bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler
arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda
belirtilen özel hallerde kullanılabilir. Ödeneği
bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. (Değişik:
4964/ 4 md.) İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki
Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye
çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış
olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak
acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz. İhale
Komisyonu MADDE 6. - İhale yetkilisi, biri başkan
olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması
şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin, genel ve
katma bütçeli kuruluşlarda maliye memurunun, diğerlerinde ise
muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda
kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere
görevlendirir. (Değişik:
4964/ 5 md.) İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte
personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden
komisyona üye alınabilir. Gerekli
incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem
dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde
ihale komisyonu üyelerine verilir. İhale
komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları
çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon
başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur.
Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon
kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen
tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve
görev unvanları belirtilerek imzalanır. İhale İşlem Dosyası MADDE 7. - İhalesi yapılacak her iş
için bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale yetkilisinden
alınan onay belgesi ve eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap
cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya istekliler
tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler,
ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün
belgeler bulunur. İKİNCİ BÖLÜM Eşik Değerler MADDE 8. - (Değişik: 4761/ 12 md.) Bu
Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık
maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler
aşağıda belirtilmiştir: a) Genel bütçeye dahil daireler ve
katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında üçyüzmilyar Türk
Lirası. (üçyüzelli milyar otuzbir milyon Türk Lirası)* b) Kanun kapsamındaki
diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar
Türk Lirası. (beşyüzseksenüç milyar üçyüzseksenbeş milyon
Türk Lirası)* c) Kanun kapsamındaki
idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (oniki
trilyon sekizyüzotuzdört milyar dörtyüzyetmiş milyon Türk Lirası)* (Son
fıkra Mülga: 4761/ 12 md.) Yaklaşık
Maliyet İhaleye Katılımda Yeterlik
Kuralları MADDE 10. - İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve
belgeler istenebilir: a) Ekonomik ve malî yeterliğin
belirlenmesi için; 1) Bankalardan temin edilecek isteklinin
malî durumu ile ilgili belgeler, 2)
(Değişik: 4964/ 7 md.) İsteklinin, ilgili mevzuatı
uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun
gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri, 3) İsteklinin iş hacmini gösteren
toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve
bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler. b) Mesleki ve teknik yeterliğin
belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu
ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, 2) (Değişik: 4964/ 7 md.)
İsteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; mal ve hizmet
alımları için son beş yıl içinde, yapım işleri
için ise son on beş yıl içinde kamu veya özel sektörde o işe ait
sözleşme bedelinin en az % 70'i oranında gerçekleştirdiği
veya % 50'si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz
kabul edilen benzeri işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeler, 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat
kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi
sağlamasına yönelik belgeler, 4) İsteklinin organizasyon
yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına
veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya
belgeler, 5) İhale konusu hizmet veya yapım
işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik
personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler, 6) İhale konusu işin yerine
getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler, 7) İstekliye doğrudan
bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili
teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler, 8) İhale konusu işin ihale
dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar
arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol
kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, 9) İdarenin talebi halinde
doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları. İhale konusu işin niteliğine göre
yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde
belirtilir. (Ek: 4761/ 13 md.) (Değişik: 4964/ 7 md.)
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde
belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet
işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek
kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş
bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi
kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve
satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak
olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları,
her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın
muhafaza edilmesi zorunludur. Yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak
belgeler, en fazla beşte bir oranında dikkate alınır. Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler
ihale dışı bırakılır: a) İflas eden, tasfiye halinde olan,
işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden,
işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan. b) İflası ilân edilen, zorunlu
tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı
borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi
ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat
hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat
hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. e) İhale tarihinden önceki beş
yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla
hüküm giyen. f) İhale tarihinden önceki beş
yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler
sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı
faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. g) İhale tarihi itibariyle,
mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından
mesleki faaliyetten men edilmiş olan. h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri
vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği
tespit edilen. i) 11 inci maddeye göre ihaleye
katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya
davranışlarda bulundukları tespit edilen. İhaleye Katılamayacak Olanlar MADDE 11. - Aşağıda sayılanlar
doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya
başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar: a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki
hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı
Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan ve organize suçlardan
dolayı hükümlü bulunanlar. b) İlgili mercilerce hileli iflas
ettiğine karar verilenler. c) İhaleyi yapan idarenin ihale
yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler. d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu
işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek,
sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar. e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen
şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci
dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları
ve evlat edinenleri. f) (c), (d) ve (e) bentlerinde
belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan
fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç). İhale konusu işin danışmanlık
hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar.
Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin
danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar,
bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip
oldukları şirketleri için de geçerlidir. (Değişik: 4964/ 8 md.)
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla
kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi
kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler
ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi
aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale
yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir. Şartnameler İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik
kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya
uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik
düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei,
kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik
ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik
standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin
mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir. İhale İlân Süreleri ve
Kuralları MADDE 13. - (Değişik: 4964/ 9
md.) Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre
tanımak suretiyle; a)
Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere
eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden; 1)
Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale
tarihinden en az kırk gün önce, 2)
Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön
yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az ondört gün önce, 3)
Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale
tarihinden en az yirmibeş gün önce, Resmî
Gazetede en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır. Yaklaşık
maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan
belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik
değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara ihale
gününden en az kırk gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur. b)
Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin
altında kalan ihalelerden; 1)
Yaklaşık maliyeti otuz milyar Türk Lirasına (otuzsekiz milyar
yüzdoksanbir milyon Türk Lirasına)* kadar olan mal
veya hizmet alımları ile altmış milyar Türk Lirasına
(yetmişaltı milyar üçyüzsekseniki milyon Türk Lirasına)* kadar olan yapım işlerinin
ihalesi, ihale tarihinden en az yedi gün önce ihalenin ve işin
yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en az ikisinde, 2)
Yaklaşık maliyeti otuz milyar (otuzsekiz milyar yüzdoksanbir milyon
Türk Lirası)*
ile altmış milyar Türk Lirası (yetmişaltı milyar
üçyüzsekseniki milyon Türk Lirası)* arasında olan mal veya hizmet
alımları ile altmış milyar (yetmişaltı milyar
üçyüzsekseniki milyon Türk Lirası) ile beşyüz milyar Türk Lirası
(altıyüzotuzaltı milyar beşyüzyirmidört milyon Türk Lirası)* arasında olan yapım
işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Resmî Gazetede
ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, 3)
Yaklaşık maliyeti altmış milyar Türk Lirasının
(yetmişaltı milyar üçyüzsekseniki milyon Türk Lirasının) * üzerinde ve eşik değerin
altında olan mal veya hizmet alımları ile beşyüz milyar
Türk Lirasının (altıyüzotuzaltı milyar beşyüzyirmidört
milyon Türk Lirasının)* üzerinde ve eşik değerin altında olan
yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce
Resmî Gazetede ve işin yapılacağı yerde çıkan
gazetelerin birinde, En az
birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur. Yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlerin altında kalan
belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde ön yeterlik
ilanlarının son başvuru tarihinden en az yedi gün önce (b)
bendindeki süre hariç diğer usullere göre yapılması ve ön
yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterliği belirlenen adaylara
ihale gününden önce (b) bendindeki sürelere göre davet mektubu gönderilmesi
zorunludur. İlan
edilecek ihalelerden hangilerinin, ayrıca Basın İlân Kurumu
aracılığıyla Türkiye çapında
dağıtımı olan gazetelerin birinde ilân edileceğini
belirlemeye Kurum yetkilidir. İhalenin
yapılacağı yerde gazete çıkmaması halinde ilân,
aynı süreler içinde ilgili idare ile hükümet ve belediye
binalarının ilân tahtalarına asılacak yazılar ve
belediye yayın araçları ile yapılır. Bu işlemler bir
tutanakla belgelenir. İdareler, yukarıda belirtilen
zorunlu ilanların dışında işin önem ve özelliğine
göre ihaleleri, uluslararası ilan veya yurt içinde çıkan başka
gazeteler veya yayın araçları, bilgi işlem ağı veya
elektronik haberleşme (internet) yolu ile de ayrıca ilan edebilir.
Ancak, uluslararası ilan yapılması halinde yukarıda
belirtilen asgari ilan sürelerine oniki gün eklenir. Ortak Girişimler MADDE 14. - (Değişik: 4964/ 10 md.)
Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından
iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü
oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve
sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum
üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi
uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak
üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü
ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı
uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif
verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale
aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı
veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş
ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum
anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin
iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması
halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş
ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir.
İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde,
iş ortaklığını oluşturan, gerçek veya tüzel
kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen
sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise,
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi
kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde
koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki
koordinasyonu sağlayacakları belirtilir. Alt Yükleniciler MADDE 15. - İhale konusu işin
özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında
isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri
işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin
listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda,
alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. İhale Saatinden Önce İhalenin
İptal Edilmesi (Değişik: 4964/ 11 md.) MADDE 16. - İdarenin gerekli gördüğü veya
ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel
olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit
edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir. Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin
iptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya
kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca
tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan
bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler
açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal
edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde
bulunulamaz. İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri
gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir. Yasak Fiil veya Davranışlar MADDE 17. - İhalelerde aşağıda
belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma,
çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya
başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat
karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. b) İsteklileri tereddüde düşürmek,
katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını
etkileyecek davranışlarda bulunmak. c) Sahte belge veya sahte teminat
düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. d) Alternatif teklif verebilme halleri
dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya
başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten
ya da vekaleten birden fazla teklif vermek. e) 11 inci maddeye göre ihaleye
katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar
hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler
uygulanır. İKİNCİ KISIM BİRİNCİ BÖLÜM Uygulanacak İhale Usulleri MADDE 18. - İdarelerce mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde
aşağıdaki usullerden biri uygulanır: a) Açık ihale usulü. b) Belli istekliler arasında ihale
usulü. c) Pazarlık usulü. d) (Mülga: 4964/ 12 md.) Açık İhale Usulü MADDE 19. - Açık ihale usulü, bütün
isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Belli İstekliler Arasında
İhale Usulü MADDE 20. - Belli istekliler arasında ihale
usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet
edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. İşin
özelliğinin uzmanlık ve/veya yüksek teknoloji gerektirmesi nedeniyle
açık ihale usulünün uygulanamadığı mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi bu usule göre
yaptırılabilir. (İkinci fıkra Mülga: 4964/ 13
md.) (Değişik: 4964/ 13 md.) 10 uncu maddeye uygun olarak
belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında
belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik
değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik
koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. (Son
cümle Mülga: 4964/ 13 md.)
(Değişik: 4964/ 13 md.) Ön yeterlik değerlendirmesi
sonucunda yeterli bulunmayan adaylara da yeterli bulunmama gerekçeleri
yazılı olarak bildirilir. İşin niteliğine göre
rekabeti engellemeyecek şekilde 40 ıncı maddeye uygun
olarak belirlenen ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen
değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi
yapılarak ihale sonuçlandırılır. İhaleye davet
edilebilecek aday sayısının beşten az olması veya
teklif veren istekli sayısının üçten az olması halinde
ihale iptal edilir. Teklif veren istekli sayısının üçten az
olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale dokümanı
gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön
yeterliği tespit edilen bütün istekliler tekrar davet edilerek ihale
sonuçlandırılabilir. Pazarlık Usulü MADDE 21. - Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir: a) Açık ihale usulü veya belli
istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif
çıkmaması. b) Doğal afetler, salgın
hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen
veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya
çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının
zorunlu olması. c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel
durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak
yapılmasının zorunlu olması. d) İhalenin, araştırma ve
geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan
nitelikte olması. e) İhale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve
karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenememesi. f) (Ek: 4964/ 14 md.) İdarelerin
yaklaşık maliyeti elli milyar Türk Lirasına (altmışüç
milyar altıyüzelliiki milyon Türk Lirasına)* kadar
olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları. (Değişik: 4964/ 14 md.) (b), (c) ve (f) bentlerinde
belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. Ancak,
bu bentlere göre yapılacak ihalelere en az üç istekli davet edilmelidir. İlân yapılacak hallerde, ilânda ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve idarece yeterliği tespit edilen adaylar ile
görüşme yapılacağı belirtilir. Gerek ilân yapılan
gerekse ilân yapılmayan hallerde, sadece idare tarafından 10 uncu
maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanında belirtilen değerlendirme
kriterlerine göre yeterliği tespit edilenler ile görüşme
yapılır. (Ek: 4964/ 14 md.) (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılacak ihalelerde istekliler, öncelikle ihale konusu işin
teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda
fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını
en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerine ihale
komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda
şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek
isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş
teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek
şekilde son tekliflerini vermeleri istenir. (a), (b) ve (c) bentlerine göre yapılacak ihalelerde,
verilen son teklifler üzerinde fiyat görüşmesi yapılarak ihale
sonuçlandırılır. (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde
teklif veren istekli sayısının üçten az olması halinde
ihale iptal edilir. (Ek:
4964/ 14 md.) (f)
bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın
sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun
bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat
alınması zorunlu değildir. Doğrudan Temin MADDE 22. - (Değişik: 4964/ 15
md.) Aşağıda
belirtilen hallerde ihtiyaçların ilan yapılmaksızın ve
teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne
başvurulabilir. a)
İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından
karşılanabileceğinin tespit edilmesi. b)
Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka
sahip olması. c)
Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun
sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl
sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç
yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek
veya tüzel kişiden alınması. d)
Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan
idarelerin on beş milyar (ondokuz milyar doksanbeş milyon Türk
Lirası)*, diğer
idarelerin beş milyar Türk Lirasını (altı milyar
üçyüzaltmışbeş milyon Türk Lirasını)** aşmayan
ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında
yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar. e)
İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı
veya kiralanması. f)
Özelliğinden dolayı stoklama imkanı bulunmayan ve acil
durumlarda kullanılacak olan ilaç, tıbbi sarf malzemeleri ile test ve
tetkik sarf malzemesi alımları. g)
Milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülen
uyuşmazlıklarla ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki idareleri
temsil ve savunmak üzere Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan ya da
avukatlık ortaklıklarından yapılacak hizmet
alımları. Bu maddeye göre yapılacak
alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik
kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale
yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından
piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin
edilir. Tasarım Yarışmaları MADDE 23. - İdareler gerekli gördükleri
mimarlık, peyzaj mimarlığı, mühendislik, kentsel
tasarım projeleri, şehir ve bölge plânlama ve güzel sanat eserleri
ile ilgili bir plân veya tasarım projesi elde edilmesine yönelik olarak,
ilgili mevzuatında belirlenecek usul ve esaslara göre rekabeti sağlayacak
şekilde ilân yapılmak suretiyle, jüri tarafından
değerlendirme yapılmak üzere ödüllü veya ödülsüz yarışma
yaptırabilir. İKİNCİ BÖLÜM İhale İlânlarında
Bulunması Zorunlu Hususlar MADDE 24. - İhale dokümanında belirtilmeyen
hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında
aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: a) İdarenin adı, adresi, telefon
ve faks numarası. b) İhalenin adı, niteliği,
türü, miktarı. c) Mal alımı ihalelerinde teslim
yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin
yapılacağı yer. d) İhale konusu işe başlama
ve işi bitirme tarihi. e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye
katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. f) Yeterlik değerlendirmesinde
uygulanacak kriterler. g) İhalenin sadece yerli isteklilere
açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat
avantajı uygulanıp uygulanmayacağı. h) İhale dokümanının nerede
görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı. i) (Değişik: 4964/ 16 md.) İhalenin nerede, hangi
tarih ve saatte yapılacağı. j) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye
verileceği. k) Teklif ve sözleşme türü. l) (Değişik: 4964/ 16 md.) Teklif edilen bedelin %
3'ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda geçici teminat
verileceği. m) Tekliflerin geçerlilik süresi. n) (Ek: 4964/ 16 md.) İhaleye
konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği. Ön Yeterlik İlânlarında
Bulunması Zorunlu Hususlar MADDE 25. - Ön yeterlik dokümanında
belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. Ön yeterlik ilânlarında
aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: a) İdarenin adı, adresi, telefon
ve faks numarası. b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı. |